Необходимость получения допусков СРО

Вопрос:

Для выполнения каких видов работ по организации строительства, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта, Генеральный подрядчик должен получать от СРО допуски по п.33 Приказа Минрегиона N 624?

Обоснование вопроса:

1. В соответствии со статьями 702, 740 Гражданского кодекса РФ договор строительного подряда заключается между Заказчиком и Подрядчиком. Другие стороны: Застройщик, Генподрядчик, Субподрядчик, а тем более Субсубподрядчик и Субсуб-далее, — Гражданским кодексом РФ не предусмотрены. Только Заказчик и Подрядчик.

В качестве Заказчика могут выступать:

— Застройщик — при подрядном способе строительства.

Застройщик приобретает статус Заказчика в момент подписания договора подряда с Подрядчиком.

Застройщик, обеспечивающий на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства собственными силами — хозяйственным способом, не привлекая подрядчиков (а по сути — не заказывая работу сторонним организациям), Заказчиком не является.

— Подрядчик, как сторона, заключившая с Заказчиком договор подряда, из которого не вытекает его (Подрядчика) обязанность выполнить предусмотренную в договоре работу лично, и вследствие этого привлекший к исполнению своих обязательств других лиц (Субподрядчиков) по договору подряда, и выступающий в этом случае в роли Генерального подрядчика (см. п.1 ст.706 Гражданского кодекса РФ).

На основании ст.702, ст.740 Гражданского кодекса РФ, в момент подписания договора подряда со своими Подрядчиками (Субподрядчиками) Генеральный подрядчик приобретает статус Заказчика.

В чем заключается роль Генерального подрядчика — нормативно не определено, однако на основании п.2, п.3 ст.706 эта роль могла бы заключаться в ответственности перед Заказчиком за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств Субподрядчиком, а перед Субподрядчиком — за неисполнение или ненадлежащее исполнение Заказчиком обязательств по договору подряда. Другой обоснованной роли генерального подрядчика, в том числе, как организатора строительства, не установлено.

— Технический заказчик — физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключать договоры о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (Закон РФ от 28.11.2011 N 337-ФЗ).

2. Лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании п.3 ст.52 Градостроительного кодекса РФ, могут являться:

— Застройщик — выполняющий работы своими силами при хозяйственном способе строительства;

— привлекаемое застройщиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие установленным требованиям — Подрядчик (который при определенных условиях может стать Генеральным подрядчиком), привлеченный застройщиком-заказчиком — при подрядном способе строительства;

— привлекаемое Техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие установленным требованиям — Подрядчик (который при определенных условиях может стать Генеральным подрядчиком) — при подрядном способе строительства.

3. Заказчик, как лицо, осуществляющее строительство, не рассматривается и, соответственно, допуски получать не должен. И для осуществления функций Заказчика допуски от СРО не требуются. Это вполне согласуется с законодательно установленными видами СРО (изыскатели, проектировщики, строители).

4. К требованиям к лицу, осуществляющему строительство, отнесено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные СРО свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

5. Базовые организационные функции Подрядчика и Генерального подрядчика, как лица осуществляющего строительство, идентичны, не различаются ни по форме, ни по содержанию, и определены п.4.6 СП 48.13330.2011 (СНиП 12-01-2004), при этом Приказом N 624 на Подрядчика не возлагается обязанность по получению допусков от СРО на осуществление всех указанных организационных функций. Следовательно, эти функции выполняются без допуска, и, соответственно, Генеральный подрядчик, как лицо осуществляющее строительство, должен выполнять эти функции без допуска от СРО. Дополнительных организационных функций для Генподрядчика, как это сделано для Проектировщика (п.4.7 СП 48.13330.2011 (СНиП 12-01-2004), ни законодательно, ни нормативно не установлено.

Таким образом, из вышеизложенного следует:

1. Единственным вменяемым критерием отнесения любого Подрядчика к «сообществу Генеральных подрядчиков» является привлечение Субподрядчиков на установленных законодательно условиях.

2. «Выступить в роли» Генерального подрядчика можно, только заключив договор с Заказчиком в качестве Подрядчика, а затем на основании анализа уже заключенного договора определить возможность и необходимость привлечения Субподрядчиков. Возможен вариант, когда все это ОБСУЖДАЕТСЯ на этапе тендеров, но все равно первичным договором подряда, определяющим статус, будет договор с Заказчиком.

Таким образом, иметь постоянный статус генподрядчика невозможно, только если заранее не вступить в сговор с потенциальными Заказчиками, и знать, что будущие тендеры будут всегда выигрываемы. Соответственно, получать допуски на длительное время, как Генподрядчик, — нельзя.

3. Генеральный подрядчик, как Заказчик для своих Субподрядчиков, не обязан получать свидетельство от СРО о допуске к работам, при этом обязан выполнять в отношении своих Подрядчиков функции Заказчика, установленные законодательно и нормативно.

4. Генеральный подрядчик, как лицо, осуществляющее строительство, должен получить допуски от СРО на выполнение установленных видов работ, как лицо, осуществляющее строительство.

5. Дополнительных организационных функций Генподрядчика, которые в отношении выполнения видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не установлено.

6. Приказ N 624 видов работ для генерального подрядчика не содержит, а перечисляет направления, названные почему-то работами, и объекты строительства.

7. Необходимость получения допусков на осуществление работ по организации строительства Генеральным подрядчиком по факту является разрешением на заключение договоров субподряда и нарушает (ограничивает) законные права огромного количества строительных организаций.

Ответ:

Из содержания п.33 Перечня видов работ, утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624, следует, что для выполнения генеральным подрядчиком  работ по организации строительства указанных в подпунктах пункта 33 объектов капитального строительства — промышленных предприятий и объектов, оказывающих влияние на их безопасность, необходимо наличие свидетельства о допуске СРО.

Вид работ один — организация строительства, а далее, в отношении строительства каких объектов капитального строительства генеральный подрядчик специализируется (мостостроение или объекты нефтегазового комплекса или железные дороги), генподрядчик и указывает вид специализации. Например — организация строительства тепловых электростанций, метрополитена, предприятий и объектов цветной металлургии.

Поэтому, если генподрядная организация специализируется на строительстве каких-либо видов предприятий или объектов, перечисленных в подпунктах п.33 Перечня, то она заранее получает Свидетельство о допуске к таким видам работ по организации строительства, поскольку в отсутствие Свидетельства СРО она не сможет участвовать в конкурсе по выбору генподрядчика по строительству интересующего ее объекта.

В СП.4.6. СП 48.13330.2011 Организация строительства, утв. приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 781, перечислены базовые организационные функции подрядчика (генподрядчика) как лица, осуществляющего строительство на основании договора.

Новикова Н.С.

 эксперт Линии профессиональной поддержки