Что делать если отказали в выдаче лицензии

Вопрос:

1. Имеем ли мы право исправить пункты, которые требуют и подать заново документы на получение лицензии?

2. Есть ли у нас возможность опротестовать решение в судебном порядке?

3. В случае получения отказа мы не имеем права осуществлять предпринимательскую деятельность с 1 мая? Что будет с нашими домами?

4. Можем ли мы с «0» подать документы на получение лицензии, управляющей компании без домов? И как нам вернуть свои дома?

Ситуация:

Управляющая компания получила отказ в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории МО по следующим основаниям:

— п. 1 ч. 2 ст. 194 Жилищного кодекса РФ

— нарушение п.п. «д» п. 4, п. 3(1) Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 731

Ответ:

1.Повторное обращение за выдачей лицензии на управление многоквартирными домами в случае отказа в ее выдаче является возможным. Однако при этом потребуется заново уплатить государственную пошлину за выдачу лицензии.

2.Управляющая организация, которой лицензирующим органом было отказано в выдаче лицензии на управление многоквартирными домами, вправе обжаловать такое решение лицензирующего органа в арбитражном суде.

3.В случае, если управляющей организации будет отказано в выдаче лицензии на управление на управление многоквартирными домами, то орган местного самоуправления обязан в течение 15 дней созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирных домах для выбора иной управляющей организации или иного способа управления домами. В случае, если такое собрание не будет проведено, либо выбранный способ управления не будет реализован, то орган местного самоуправления обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в течение 1 месяца со дня объявления о проведении. До момента заключения договора управления с новой управляющей организацией либо реализации нового способа управления многоквартирными домами управление ими осуществляет организация, которой было отказано в выдаче лицензии.

4.Включение в заявление о выдаче лицензии на управление многоквартирных домов перечня домов, находящихся под управлением соискателя лицензии не является обязательным.

5.Для того, чтобы заключить договоры управления многоквартирными домами управляющей организации, в выдаче лицензии которой было отказано, ей необходимо получить соответствующую лицензию, и быть выбранной в качестве управляющей организации собственниками помещений, либо победить на открытом конкурсе по отбору управляющей организации, организованном органом местного самоуправления.

Обоснование:

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 г. N 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 21.07.2014 г. N 255-ФЗ), юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.05.2015 г. После 01.05.2015 г. осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В рассматриваемом случае, управляющей организации было отказано в выдаче лицензии на управление многоквартирными домами по причине несоблюдения ей лицензионных требований.

Согласно ч. 5 ст. 192 Жилищного кодекса РФ (далее — ЖК РФ), к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Федеральный закон от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ).

В связи с тем, что ни Федеральный закон от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ, ни Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110 (далее — Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами) не содержат запрета на повторное обращение управляющей организации за выдачей лицензии на управление многоквартирными домами в случае отказа в ее выдаче, такое обращение возможно.

Однако необходимо принять во внимание, что при повторной подаче заявления о выдаче лицензии управляющей организации необходимо будет также заново уплатить государственную пошлину за ее выдачу, что следует из позиции Высшего арбитражного суда РФ, выраженной в Определении от 29.03.2012 г. N ВАС-3542/12.

Относительно обжалования отказа лицензирующего органа в выдаче лицензии на управление многоквартирными домами необходимо пояснить следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ, решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа. При этом решение лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии может быть обжаловано соискателем лицензии в порядке, установленном законодательством РФ (ч. 8 ст. 14 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее — АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования к заявлению о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц изложены в ст. 199 АПК РФ. В заявлении должны быть указаны:

1) наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие);

2) название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;

3) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);

4) законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);

5) требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

К заявлению должны быть приложены документы, перечень которых приведен в ст. 126 АПК РФ, а также текст оспариваемого акта, решения (в данном случае — приказ (распоряжение) об отказе в выдаче лицензии).

Относительно управления многоквартирными домами, управление которыми осуществляла организация, которой в выдаче лицензии было отказано, необходимо пояснить следующее.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 г. N 255-ФЗ, в случае, если в срок до 01.04.2015 г. юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, не обратились в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор с заявлением о предоставлении лицензии, либо такому юридическому лицу или такому индивидуальному предпринимателю отказано в ее выдаче, то в течение 15 дней орган местного самоуправления обязан созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирных домах, управляемых таким юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для решения вопроса о выборе способа управления. В случае, если решение о выборе способа управления не будет принято и (или) не будет реализовано, или данное собрание не проведено, орган местного самоуправления обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в течение 1 месяца со дня объявления о проведении.

Как разъяснило Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в п. 5 Письма от 24.02.2015 г. N 4745-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с реализацией законодательства РФ о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», в случае, если в срок до 01.04.2015 г. юридическое лицо, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, не обратились в орган государственного жилищного надзора субъекта РФ с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление данной деятельности либо такому юридическому лицу или такому индивидуальному предпринимателю отказано в ее выдаче, до момента реализации принятого общим собранием собственников помещений решения о выборе новой управляющей организации или нового способа управления домом, управление таким домом осуществляется в соответствии с ч. 3 ст. 200 ЖК РФ.

В силу ч. 3 ст. 200 ЖК РФ, лицензиат, действие лицензии которого прекращено или лицензия которого аннулирована, обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства РФ до дня:

1) возникновения обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, заключаемым в порядке ст. 164 ЖК РФ при непосредственном управлении домом;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Согласно подп. «д» п. 5 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором также указываются сведения о сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) об официальных печатных средствах массовой информации, в которых соискатель лицензии раскрывает информацию о своей деятельности в соответствии с требованиями к раскрытию информации, установленными ч. 10 ст. 161 ЖК РФ — в случае осуществления соискателем лицензии предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на дату обращения с заявлением о предоставлении лицензии.

В силу ч. 10 ст. 161 ЖК РФ, управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. N 731.

Вместе с тем, как указало Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в п. 4 Письма от 24.04.2015 г. N 12258-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с введением лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», действующее законодательство РФ не содержит требований о включении сведений о многоквартирных домах, находящихся под управлением соискателя лицензии, в заявление соискателя лицензии о выдаче лицензии.

Как следует из ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 г. N 255-ФЗ, в случае, если организации, управляющей многоквартирными домами, было отказано в выдаче лицензии, многоквартирные дома, находившиеся в управлении такой организации, выставляются органом местного самоуправления на открытый конкурс, если собственники помещений в них не приняли решение о выборе новой управляющей организации или нового способа управления домом.

Одним из обязательных требований к организации, управляющей многоквартирными домами, в силу ч. 1 ст. 162 ЖК РФ, является наличие у такой организации лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами. Следовательно, управляющей организации, в выдаче лицензии которой было отказано, для того, чтобы заключить договоры управления многоквартирными домами, необходимо получить соответствующую лицензию, и быть выбранной в качестве управляющей организации собственниками помещений, либо победить на открытом конкурсе по отбору управляющей организации, организованном органом местного самоуправления.

Базанов Дмитрий Александрович

Эксперт проекта «Техэксперт: Эксплуатация зданий»

ГК «Браво Софт», г. Н.Новгород