Не получение лицензии, но экзамены сданы
Вопрос:
Если все на лицензию передано, экзамены сданы, до 01.04. Но она еще не получена, а уже май идет. Мы можем осуществлять свою деятельность (управляющей компании)? Имеет ли право администрация самостоятельно передать дома управляющей компании, которые уже получили лицензию? Кто будет управлять домами в этот период?
Ответ:
При том, что управляющая организация направила в установленный срок заявление о выдаче лицензии на управление многоквартирными домами, она не может быть привлечена к административной ответственности за осуществление деятельности по управлению после 01.05.2015 г.
Также, при соблюдении управляющей организацией данного требования, орган местного самоуправления не вправе осуществлять действия по смене способа управления многоквартирными домами, которые находятся в управлении данной организации.
Следовательно, управляющая организация, не имеющая лицензии, но выполнившая все лицензионные требования, вправе осуществлять управление многоквартирными домами и после 01.05.2015 г.
Обоснование:
Согласно п. 10 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, принятие лицензионной комиссией решения и оформление лицензирующим органом приказа о предоставлении лицензии осуществляются в порядке, установленном ст. ст. 14, 15 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Федеральный закон от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ, в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении. В случае принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии она оформляется одновременно с приказом (распоряжением) (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 г. N 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», (далее — Федеральный закон от 21.07.2014 г. N 255-ФЗ), заявление о предоставлении лицензии на управление многоквартирными домами должно было быть представлено в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор.
В рассматриваемом случае, заявление о предоставлении лицензии было представлено в лицензионную комиссию до 01.04.2015 г., т.е. с соблюдением установленного срока.
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 г. N 255-ФЗ, не допускается осуществление управления многоквартирным домом без соответствующей лицензии после 01.05.2015 г.
В силу ч. 1 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 50 000 рублей до 100 000 рублей или дисквалификацию на срок до 3-х лет; на индивидуальных предпринимателей — от 150 000 тысяч до 250 000 рублей или дисквалификацию на срок до 3-х лет; на юридических лиц — от 150 000 рублей до 250 000 рублей.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае управляющая организация обратилась с заявлением о выдаче ей лицензии в установленный законом срок, и соблюдены прочие лицензионные требования, следовательно, управляющей организацией приняты все зависящие от нее меры по соблюдению законодательства о лицензировании, и по смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ не может быть привлечена к административной ответственности за управление многоквартирными домами после 01.05.2015 г.
Норма ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 г. N 255-ФЗ предусматривает обязанность органа местного самоуправления по созыву общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах по вопросу выбора способа управления, управляемых только той организацией, которая не обратилась в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор, с заявлением о предоставлении лицензии до 01.04.2015 г.
Таким образом, при соблюдении данных требований, орган местного самоуправления не вправе осуществлять действия по смене способа управления многоквартирными домами, управляемыми организацией, своевременно обратившейся с заявлением о выдаче лицензии.
Базанов Дмитрий Александрович
Эксперт проекта «Техэксперт: Эксплуатация зданий»
ГК «Браво Софт», г. Н.Новгород
