О необходимости наличия допуска СРО для разработки рабочей документации
Вопрос:
Ситуация: подрядчик заключил договор на монтаж алюминиевых наклонных витражей.
В договоре оговорено что подрядчик обязан — разработать проект производства работ (ППР, ППР-К) и согласовать с генподрядчиком и Ростехнадзором (ППР-К) деталировочные проекты на металлоконструкции (КМД), фасады и др. работы, на которые необходимо разрабатывать деталировочные проекты, и согласовать с генпроектировщиком; при необходимости получить акты допуска в организациях, эксплуатирующих системы тепло-, водо-, электроснабжения; выполнить работы в соответствии с требованиями проектно-сметной документации, СНиП, Технических регламентов и других нормативных актов.
Подрядчик выполнил требования согласно договору, но теперь КМД не принимается, т.к. у подрядчика нет СРО на проектные работы. И обозначено требование его получить.
Вопрос: необходим ли подрядчику СРО на проектные работы для разработки КМД, или достаточно согласовать с проектной организацией, разработавший основной проект?
Ответ:
Действующее законодательство не содержит прямого указания о необходимости иметь лицу, разрабатывающему рабочую документацию, к.-л. допуск СРО в области проектирования.
Обоснование:
Основные комплекты рабочих чертежей марки КМД (конструкции металлические деталировочные) относятся к рабочей документации(1).
_______________
(1) См.: п.4.2.1 ГОСТ Р 21.1101-2013 «СПДС. Основные требования к проектной и рабочей документации», п.4.1.2 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87».
С формальной точки зрения:
1) Рабочая документация не входит в состав проектной документации; разработка рабочей документации Градостроительным кодексом РФ не регламентируется, она разрабатывается в целях реализации в процессе строительства решений, содержащихся в проектной документации:
— согласно Градостроительному кодексу РФ (часть 1 статьи 48 ГрК):
Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю…;
— в соответствии с «Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утв. постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (п.п.3, 4):
Проектная документация состоит из текстовой и графической частей.
Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения.
Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.
В целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.
2) Допуск СРО требуется только для выполнения тех видов работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, т.е. тех, которые указаны в разделе II Перечня, утвержденного приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами:
— в соответствии со статьей 52 (часть 2) и статьей 55.8 (часть 1) ГрК виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией (СРО) свидетельства о допуске к таким видам работ(2). Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами;
_______________
(2) В соответствии с частью 4 статьи 55.8 ГрК приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 утвержден «Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее — Перечень).
— согласно части 4 статьи 48 ГрК виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ(3). Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
_______________
(3) В раздел II указанного Перечня включены виды работ по подготовке проектной документации, которые могут выполняться только при наличии выданных саморегулируемой организацией свидетельств о допуске к таким видам работ.
Вывод:
Действующее законодательство не содержит указания о необходимости иметь лицу, разрабатывающему рабочую документацию, к.-л. допуск СРО в области проектирования.
Вместе с тем необходимо отметить, что органы власти — предшественники нынешнего Минстроя РФ, не выработали единой правовой позиции по рассматриваемому вопросу.
Так, в письме Минрегиона России от 27.03.2012 N 6832-ДШ/08 «О необходимости получения свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при подготовке рабочей документации» отмечалось:
Действующее законодательство не содержит сведений о необходимости наличия свидетельства о допуске, выдаваемого саморегулируемыми организациями в области проектирования, для разработки рабочей документации.
Базируясь на тех же правовых основаниях, Госстрой в письме от 13.05.2013 N 3991-БМ/11/ГС «О необходимости наличия свидетельства о допуске, выдаваемого саморегулируемыми организациями в области проектирования» пришел к диаметрально противоположному выводу:
В связи с тем что рабочая документация разрабатывается только на основе и в развитие проектной документации, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы по подготовке проектной документации и на ее основе — рабочей документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, только при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по подготовке проектной документации.
Госстрой Указом Президента РФ от 01.11.2013 N 819 с 01.11.2013 был исключен из ведения Минрегиона РФ в связи с его преобразованием в Минстрой РФ.
Минрегион РФ был упразднен Указом Президента РФ от 08.09.2014 N 612.
К сожалению, Минстрой РФ своей позиции по указанному вопросу пока еще не заявил.
Груша Г.А.,
юрист, эксперт Линии профессиональной поддержки
