Нужна ли лицензия на разработку экологической документации?
Вопрос:
Является ли деятельность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработка проекта предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, а так же подготовка расчёта платы за негативное воздействие (квартальный) лицензируемой деятельностью? Правомерно ли
требовать с компании-исполнителя данной документации лицензии или других разрешительных документов на право выполнения данных работ?
Ответ:
Деятельность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), предельно — допустимых выбросов в атмосферный воздух (ПДВ), расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) лицензированию не подлежит. При разработке данной документации у исполнителя неправомерно запрашивать разрешительную документацию и лицензию на право выполнения данных работ.
Обоснование:
Федеральным законом от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не установлено требования о наличии лицензии на разработку ПНООЛР, проекта ПДВ и расчета платы за НВОС.
- Разработка ПНООЛР.
Приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 г. № 703 утверждены Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которые предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, а также территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, принимающих решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Методические указания определяют единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение
Требований о наличии разрешения или лицензии для разработки ПНООЛР не предусмотрено.
- Разработка ПДВ.
Расчет величин нормативов ПДВ проводится на основании рекомендаций, данных в ОНД-86 «Методике расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий», утвержденной Постановлением Госкомгидромета СССР от 04.08.1986 г. № 192.
Согласно п.п. 1.4 Рекомендаций по оформлению и содержанию проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для предприятия, утверждённых Приказом Госкомприроды СССР от 01.01.1989 г., проекты нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу разрабатываются головными ведомственными организациями, функции которых могут выполнять: институт — генпроектировщик данного предприятия, отраслевые научно-исследовательские и проектные институты министерства или ведомства; организации, специализированные в отрасли по вопросам охраны окружающей среды; промышленные предприятия под научно-методическим руководством головных ведомственных институтов и организаций. При необходимости для выполнения проекта нормативов ПДВ можно привлекать на договорных началах организации других министерств и ведомств, кооперативы, способные квалифицированно выполнять проекты нормативов ПДВ.
Следовательно для разработки ПДВ не требуются специальные разрешения или лицензии.
- Расчет платы за НВОС.
Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее — Порядок определения платы) утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632.
Согласно п.1 Порядка определения платы плательщиками являются предприятия, учреждения, организации, иностранные юридические и физические лица (природопользователи), осуществляющие любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием.
В соответствии со ст.23 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.28 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», плательщиками являются также индивидуальные предприниматели (российские физические лица), осуществляющие любые виды природопользования на территории РФ.
Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядок заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее — Порядок) утверждены Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 г. № 204.
Требований о наличии специального разрешения или лицензии для расчета платы за НВОС не имеется.
Эколог-эксперт
Группы компаний «Браво Софт»
Севрюгина Валерия Валерьевна
