Ошибка в лицензии на пользование недрами

   Вопрос:

У промышленного предприятия имеется лицензия на пользование недрами полученная в 2004 г. Первоначально право пользования недрами было предоставлено в 1993 г., до глубины использования недр — 162 м, угловые точки участка недр были указаны в местной системе прямоугольных координат.  2000 году было принято дополнение к лицензионному соглашению с прирезкой балансовых запасов угля с глубины — 162 м. до глубины — 380 м. границы дополнительного участка недр были указаны в географических координатах.  2004 г. было переоформление лицензии, угловые точки участка недр были указаны в географических координатах. При этом географические координаты участка недр ранее указанные в прирезанном участке от глубины 162 м. до глубины 380 м. остались без изменений (точки №№ 19, 20, 21, 22, 23 и 24), а координаты точек первоначального участка до глубины — 162 м. (точки №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 и 18) были пересчитаны из местной системы координат в географические координаты.

Лицензионный участок недр имел статус горного отвода с указанием угловых точек в местной системе прямоугольных координат. В настоящее время, специалисты компании выявили несоответствие угловых точек границ лицензии с угловыми точками горного отвода. Кроме этого в 2004 г. при пересчёте из прямоугольных в географические координаты, Роснедрами были допущены ошибки — значение координаты «Х» для точки № 18 в горном отводе 2005 г. перенесено из лицензии 1993 г. с ошибкой (вместо 14 955 м. было указано 14 455 м.).

В Роснедра было направлено письмо, с указанием допущенных в лицензии ошибок пересчета координат, на что предприятие получило отказ в изменении координат, в связи с тем, что предприятию необходимо собрать пакет документов в соответствии с Административным регламентом на внесение изменений в лицензионное соглашение.

Является ли ответ Роснедр правомерным, если ошибки возникли не по вине недропользователя?

      Ответ:

Ответ Роснедр правомерен, так как в законодательстве  в области природопользования существует отдельная административная процедура по внесению изменений в лицензию на пользование недрами.

Обоснование:

Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее — Административный регламент) утвержден Приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 г. № 315).

Административный регламент определяет последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или их территориального органа (п.37 Административного регламента):

— в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, не зависящим от пользователя недр, и связанного с этим изменения срока ввода в эксплуатацию объектов;

— при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Основаниями для начала внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр являются (п.38 Административного регламента):

— заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами;

— обращение Роснедр или их территориальных органов к пользователю недр с предложением о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование участком недр.

Роснедра не имеют правовых оснований исправить ошибку, пусть даже допущенную по своей вине, без проведения установленной процедуры, так как процедура по корректировке лицензии вследствие ошибок не закреплена ни Административным регламентом, ни какими-либо другими нормативно-правовыми актами.

На сегодняшний день существует только законопроект Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах»», который дополняет Закон РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах»,  дополнительной статьей, согласно которой вводится понятие «техническая ошибка» и устанавливается процедура исправления таковой.

Эколог-эксперт

Группы компаний «Браво Софт»

Желябовская Дарья Сергеевна