Останется ли лицензия на предоставление услуг населению по теплоснабжению и ГВС после выхода из реестра?
Вопрос:
Наше предприятие «тепловые сети» эксплуатирует 17 котельных, мы подаем отопление и горячую воду населению. Количество природного газа, одновременно находящегося в сети газопотребления предприятия, составляет 5,6 кг. Давление газа максимальное 60 кПа на вводе в котельные до ГРУ, котлы водогрейные до 115 градусов Цельсия, с рабочим давлением воды 0,6 мПа, и давление газа 10-35 кПа. Ввиду изменений в законодательстве в области регистрации в госреестре ОПО остались ли признаки опасности на предприятии? Если остались, то какой класс опасности? Если нет, то возможен ли выход предприятия из госреестра ОПО и каков порядок выхода? Останется ли лицензия на предоставление услуг населению по теплоснабжению и ГВС после выхода из реестра?
Ответ:
В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
Таким образом, законодатель определяет два основных признака, одновременное наличие которых позволяет отнести тот или иной объект к опасным производственным объектам:
- I) стационарный характер производственного объекта:
— предприятие;
— цех;
— участок;
— площадка;
— иные производственные объекты.
- II) осуществление на опасном производственном объекте видов работ и деятельности, указанных в приложение 1 к Закону:
1) получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение в указанных в приложении 2 к Закону количествах определенных опасных веществ следующих видов:
а) воспламеняющиеся вещества — газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия;
б) окисляющие вещества — вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;
в) горючие вещества — жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;
г) взрывчатые вещества — вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;
д) токсичные вещества — вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить у их гибели и имеющие следующие характеристики:
средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;
средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно;
средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно;
е) высокотоксичные вещества — вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:
— средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм;
— средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм;
— средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр;
ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды, — вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности:
— средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр;
— средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр;
— средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр;
2) использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:
а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);
б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;
в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля;
3) использование стационарно установленных грузоподъемных механизмов (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторов в метрополитенах, канатных дорог, фуникулеров;
4) получение, транспортирование, использование расплавов черных и цветных металлов, сплавов на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;
5) ведение горных работ (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работ по обогащению полезных ископаемых;
6) осуществление хранения или переработки растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществление хранения зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.
Исходя из представленных вами характеристик, объект может быть идентифицирован как опасный производственный объект по признакам, обозначенным в п.1 и в п.2 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.97 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
При этом напоминаем, что в процессе идентификации выявляются все опасные производственные объекты организации вне зависимости от места их эксплуатации. На основе анализа состава предприятия (имущественного комплекса), проектной документации, деклараций промышленной безопасности, технологических регламентов и иных документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов, определяются все признаки опасности. Идентификация опасных производственных объектов, эксплуатируемых в составе организации, должна полностью отражать потенциальную опасность производственных процессов (при наличии признаков опасности), осуществляемых на конкретных производственных площадках организации, при исполнении всех видов деятельности согласно ее уставным документам.
Ответственность за правильность идентификации опасных производственных объектов несет руководитель организации, эксплуатирующей идентифицированные опасные производственные объекты.
При идентификации надо учитывать, что опасным производственным объектом не является отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением. Опасным производственным объектом является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иной техническое устройство, есть обращение опасного вещества или горючей пыли.
В результате идентификации определяются количественные и качественные характеристики опасного производственного объекта и иные характеризующие его сведения.
Правильность проведения идентификации опасных производственных объектов контролируется специалистами регистрирующего органа.
Классификация опасных производственных объектов предполагает присвоение класса опасности опасному производственному объекту, которое осуществляется при его государственной регистрации в государственном реестре.
Так, в частности, согласно п.4 приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.97 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:
— II класс опасности — для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;
— III класс опасности — для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 п.4 приложения 2.При этом следует отметить, что Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусматривает два критерия установления класса опасности опасных производственных объектов: исходя из количества опасных веществ и иным образом.
По общему правилу (первый критерий) классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 приложения 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
В исключительных случаях (второй критерий) классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пунктах 2, 3, 4 приложения 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» устанавливаются иным образом — конкретный класс опасности в силу прямого указания закона устанавливается для определенных видов объектов.
Таким образом, законодатель для опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», установил исключения из общего правила, когда классы опасности устанавливаются не по количеству опасных веществ, а иначе. Таким исключением является в том числе пункт 4 приложения 2 к Федеральному закону. Следовательно, если опасный производственный объект по своим характеристикам будет подпадать под действие пункта 4 приложения 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то его класс будет определяться не по количеству опасных веществ, а иным образом — в порядке, установленном соответствующим пунктом.
В соответствии с п.5 приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.97 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.97 N 116-ФЗ, устанавливаются следующие классы опасности:
1) III класс опасности — для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством РФ в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более;
2) IV класс опасности — для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.
Следует обратить внимание на то, что применение п.5 приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.97 N 116-ФЗ возможно лишь в том случае, если объект идентифицируется как опасный производственный объект по пункту 2 приложения 1 к указанному Федеральному закону, а именно: использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:
а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);
б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;
в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.
Если ваш объект не будет относиться к опасным производственным объектам не по одному и вышеприведенных критериев (признаков), то он подлежит исключению из государственного реестра ОПО в порядке, предусмотренном п.23.3.1 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 N 606.
Отсутствие опасных производственных объектов исключает необходимость получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.
Тихомирова Л.А.,
эксперт в области охраны труда, промышленной безопасности и экологии
